2024民生领域案件查办“铁拳”行动专题新闻发布会实录

  4月8日上午，市场监管总局召开2024民生领域案件查办“铁拳”行动专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

  女士们、先生们，记者朋友们。欢迎各位出席今天的市场监管总局专题新闻发布会。近年来，各级市场监督管理部门持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，有力震慑各类违法违反相关规定的行为。算起来，今天是第4次专门召开“铁拳”行动的发布会，显示“铁拳”行动是一项社会高度关注、标志性的监管执法工作。

  今年，市场监督管理部门将继续围绕社会关切，进一步加大对工业产品、食品、特定种类设备和反欺诈等重点领域的执法力度，切实维护人民群众利益。

  为方便大家探索“铁拳”行动的部署和进展，我们邀请到总局执法稽查局局长况旭先生，通报2023年“铁拳”行动成果及2024年工作部署。此外，我们还邀请到广告监管司市场稽查专员谷保中先生、执法稽查局副局长佟波女士、特定种类设备局副局长周亮先生，请他们回答大家感兴趣的问题。

  各位媒体朋友，上午好！感谢大家一直以来对“铁拳”行动的关心和支持。我向大家介绍一下2023年“铁拳”行动开展的总体情况和2024年行动安排。2023年，各级市场监督管理部门紧紧抓住“民生”这个中心，重点围绕危害人民群众生命健康和财产安全的违背法律规定的行为，重拳出击、铁拳执法，同时坚持以打促治、打治结合，兼顾执法力度与执法效果，形成以执法保民生、以执法促发展的工作格局，取得了显著成效。

  一是精心组织实施。印发《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，召开全国市场监管系统民生领域“铁拳”行动部署会，指导和督促各地深入排查隐患问题、着力解决深层次矛盾，逐步的提升案件办理质量和效率，持续释放警示震慑效应，建立完整案件查办、曝光震慑、长效治理等各方面制度机制。各地市场监督管理部门综合采取调研指导、典型示范、案件督办、重点督促等各项措施，“铁拳”行动在全国迅速铺开，深入推进。

  二是坚持问题导向，全力整治群众身边突出问题。依法严厉打击食品中非法添加降糖降压降脂等物质、假冒伪劣化肥、刷单炒信等虚假宣传、“神医”“神药”虚假违法广告、生产销售劣质燃气具、违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯、利用不公平格式条款侵害消费者权益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”等8类违背法律规定的行为，各级市场监督管理部门查办民生领域违法案件56.5万件，涉案货值28.1亿元，向社会公开曝光1034起典型案件。同时，指导各地结合本地实际找准“自选动作”，统筹“铁拳”行动与专项执法任务形成合力，天津结合实际增加侵害消费者个人隐私信息等4类“自选动作”；山西将季节性特点和民众关切相结合，开展“四季守护铁拳出击”专项行动。

  三是严格案件查办。全年挂牌督办食品非法添加、制售不合格液化石油气、假冒农资化肥和知名品牌、侵犯他人注册商标等重点案件128件。安徽省市场监督管理部门联合公安查处一起假冒品牌服装案件，捣毁省内9家生产窝点，赴外省查获提供辅助材料的企业7家，查获假冒品牌商品货值1000余万元，对11名涉案人员采取强制措施；浙江省杭州市钱塘区、余杭区市场监督管理局联动查处润丰日用品商行等13家经营主体生产销售未安装熄火保护设施的商用燃气灶系列案，当事人行为涉嫌构成犯罪，移送公安机关。

  四是完善工作机制。各地发挥市场监管综合执法优势，建立完整案件查办、调研指导、宣传曝光等工作机制，推动“铁拳”行动常治长效。北京完善市区所协同联动6项制度机制，打造“统一、权威、高效”的市区所三级执法指挥协调体系；江苏组织编写《2023“铁拳”行动违法案件查处指南》和《四类“铁拳”案件电子取证指引》；四川成都构建“局长—组长—片长—所长”的“四长”执法监督管理体系，充分发掘案源。陕西咸阳发挥领导联片、上下联动、案件联查、媒体联发作用，攥指成拳。

  五是强化宣传震慑。各地以群众喜闻乐见的方式，系统开展多维度立体宣传，打好集中曝光、深度报道、以案释法、专家说案“组合拳”，凝聚社会共识，推进社会共治。上海做客“中国上海”门户网站在线访谈、发布系列科普短视频，强化以案释法；江西新余开设“市监微镜头”专栏，实时向社会发布“铁拳”行动最新动态；西藏昌都联合当地融媒体拍摄“法治三江”栏目，宣传打击侵权假冒典型案件；宁夏固原自编自演普法情景剧《谁动了我的养老钱》，获得广泛好评。

  以上是2023年“铁拳”行动开展的总体情况。今年1月，总局召开了2024民生领域“铁拳”行动部署会，各项工作正在积极地推进。2024年“铁拳”行动以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦社会关切、群众关心的痛点难点焦点问题，实施有力打击。

  一是突出“保安全”主题，严厉查处工业产品、食品和特定种类设备等“两品一特”领域违法案件。在工业产品领域，突出涉及消费者人身财产安全的燃气灶具、电瓶车、儿童玩具等重点产品，重点查处以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违背法律规定的行为；在食品领域，以宣称镇痛、安睡等功能食品为重点，严厉打击非法添加药品及其衍生物的违背法律规定的行为；在特定种类设备领域，重点查处违法生产使用小型锅炉行为。同时严厉查处在上述领域出具虚假不实检验检测报告的违背法律规定的行为，为全方面提升产品质量和食品安全水平保驾护航。

  二是突出“反欺诈”主题，严厉查处线上线下各类侵害消费者合法权益违法案件。重点查处加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、伪造或冒用地理标志、价格欺诈、虚假违法广告等违法案件。

  三是要求各地市场监督管理部门在认真组织查办上述领域案件的同时，结合当地产业分布、消费环境、群众诉求等真实的情况确定案件查办重点。坚持常规安排和专项任务相统一，积极发挥“铁拳”机制综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，将相关重大专项执法任务纳入“铁拳”行动统筹推进。

  四是建立健全长效机制。执法机构在查办案件过程中发现有几率存在行业性问题、区域性问题、苗头性风险隐患问题的，积极推动监管部门和行业管理部门研究解决；制度性因素导致执法难度大、违法问题屡查屡犯、打而不绝的，要会商相关的单位建立治本机制，逐渐完备相关制度，提高执法有效性。

  五是组织系列宣传活动。通过“集中曝光日”“集中曝光台”，各级市场监督管理部门统一曝光典型案例，放大震慑效应。依托“3·15国际消费者权益日”“世界知识产权日”“质量月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，组织并且开展各类主题活动。在商标和专利代理、检验测试行业建立“业内专题曝光机制”，面向全行业分批曝光违法企业，加大警示教育作用。与媒体深度广泛合作，打好案例曝光、跟踪报道、专家说案、以案释法组合拳，叫响做强“铁拳”品牌。

  希望媒体朋友继续支持关注“铁拳”行动，积极宣传报道，共同维护公平市场秩序和放心消费环境。谢谢大家！

  我们注意到，今天的发布会上，在发布总体情况的同时，还总结发布了“2023年‘铁拳’行动十大典型案例”。这是不同于以往年度的一个新举措，请问这个做法是出于什么考虑？

  2023年民生领域“铁拳”行动，全国市场监督管理部门共查办违法案件56.5万件，向社会公开曝光1034起典型案件，在这样大量的案件中，我们选出十起，作为十大典型案例发布。这十起案件覆盖了食品安全、产品质量安全、特定种类设备安全、虚假违法广告、消费者权益保护、侵犯知识产权等多个领域。主要特征：一是违背法律规定的行为典型，有些案件性质比较恶劣，如在食品中添加食品添加剂以外的化学物质、在化妆品广告中宣称疾病治疗功能和使用医疗用语等；二是案情很复杂、查处难度较大、办案水平较高，有较强的指导作用。

  通过发布十大典型案例这样的形式，充分的发挥典型案例的震慑作用，向社会释放出明确信号——对这类违背法律规定的行为，市场监督管理部门一经发现，重拳出击，严厉查处，有力地震慑违法分子。促使相关行业予以关注，防止类似违背法律规定的行为发生。同时，引导人民群众共同关注、共同监督。打击违法活动需要全社会共同参与。生活中，群众对一些违法现象感到不满、认为不合理，但不一定意识到这是违背法律规定的行为。如某些利用格式条款侵害消费者权益的行为、使用与知名品牌相似的商标欺骗消费者的行为等等。通过公布典型案例，以案释法、以案普法，使广大人民群众共同加入到监督违背法律规定的行为、打击违法行动中来。

  我们注意到市场监管总局近年来连续将打击“神医”“神药”广告列为“铁拳”行动的重要工作项目，请问成效如何，下一步工作打算是什么？

  这个问题由我来回答。维护好医疗、药品、医疗器械、保健食品等民生重点领域广告市场秩序，对于保障人民群众生命和财产安全、维护众多购买的人合法权益意义重大。市场监管总局从始至终坚持监管为民理念，针对群众反映集中的“神医”“神药”广告乱象持续打出“铁拳”。2023年，全国市场监督管理部门共查处“神医”“神药”广告违法案件9572件，罚没1.25亿元，形成有效震慑。

  一是强化广告监测。健全广告监测制度机制，在确保对传统媒体开展持续性广告监管的同时，逐步的提升互联网广告监测能力。积极与国家中医药局开展涉中医违法广告专项监测工作，提升发现“神医”“神药”广告违法线索的及时性和精准性。

  二是突出整治重点。保持对医疗美容广告违背法律规定的行为的高压严打态势，组织地方市场监督管理部门对医疗美容广告违法案件开展交叉检查。对通过健康科普等形式变相发布“神医”“神药”广告的违背法律规定的行为，持续加大清理整治力度，查办并曝光了一批典型案例。

  三是强化协同监管。配合国家卫生健康委开展医疗美容领域“飞行检查”，推动地方强化对医疗美容行业的跨部门综合监管。积极会同国家卫生健康委抓紧研究推进《医疗广告管理办法》的修订工作，努力构建更为科学、高效的医疗广告监管规则体系。

  2024年，市场监管总局将继续紧盯民生热点，在全国范围内组织并且开展民生领域广告监管专项行动，依法严厉打击社会反映集中、与群众生活息息相关的医疗、药品、保健食品、医疗器械、教育培训等领域虚假违法广告，切实解决群众的急难愁盼问题，持续净化广告市场环境。

  这个问题由我来回答。锅炉结构较为复杂，长期在高温度高压力下运行，是具有爆炸风险的特定种类设备。小锅炉大范围的应用于我们的生产生活，是热水供应、食品加工、纺织印染、木材和金属制作的产品加工等行业的重要工具，数量多且分布散。近年来事故统计根据结果得出，小型锅炉事故有上升的趋势，造成了一定的人员受伤或死亡和经济损失。调查发现，发生意外事故的小型锅炉往往存在未办理使用登记、未进行检测验证、无证操作等“三无”问题，有些甚至虚标参数、逃避监管。2023年，市场监管总局部署开展小型锅炉安全专项整治，并将其列入“铁拳行动”，全面排查整治小型锅炉安全风险隐患，全年共检查锅炉4.6万台，查处“大容小标”、超期未检等存在严重安全风险隐患的锅炉1072台，有力打击了违法生产、使用小型锅炉的行为。今年，市场监管总局将继续开展小型锅炉安全专项整治，扩大战果，主要开展以下几个方面的工作：

  一是开展全面排查。结合企业登记注册信息，对洗浴、食品加工、纺织印染、木材和金属制作的产品生产等重点行业做全面摸排；结合举报线索，对照锅炉使用登记数据，对有明显排烟、使用热水（或蒸汽）等场所进行现场核查，做到应查尽查，不放过任何线索。

  二是强化源头治理。对于“大容小标”、虚假标注参数的锅炉，建立跨地区信息共享、联动执法机制。发现违法使用小型锅炉的，核查购买合同，将锅炉的制造信息与生产地监管部门共享，达到标本兼治的效果；发现违法生产小型锅炉的，核查生产、销售记录，将违法生产的锅炉销售信息与购买地监管部门共享，及时查处违法使用行为。

  三是加大执法力度。严肃查处小型锅炉违法违反相关规定的行为，对存在未办理使用登记、未进行检测验证、无证操作等“三无”问题的锅炉，一律责令不再使用；对“大容小标”、虚假标注参数的锅炉，一律查封，依法上限处罚。继续公布违法生产使用小锅炉的典型案例，以案释法、以案促改，引导小锅炉使用单位增强安全意识，提升安全管理上的水准。同时，鼓励公众举报小锅炉违法线索，形成全社会共同监督的良好氛围。

  四是建立长效机制。我们将及时总结小型锅炉安全专项整治工作中的经验做法，优化锅炉正常水位水容积的测定方法，修订完善《锅炉安全作业规程》等安全技术规范。进一步强化小锅炉使用单位安全主体责任，督促购买合法的小型锅炉，及时办理使用登记，定期开展检验，做到操作人员持证上岗。同时，逐渐完备锅炉安全多元共治机制，形成全社会共同维护锅炉安全的良好氛围。

  这个问题还由我来回答。2021至2023年，市场监管总局连续3年组织并且开展“铁拳”行动，形成了一些经验和做法，也逐步形成了“铁拳”品牌。今年是我们第4年开展“铁拳”行动，在总结经验的基础上也有一些新的考虑，主要是三个方面：

  一是主题更突出明确。“铁拳”行动的全称是“民生领域案件查办‘铁拳’行动”，一直聚焦在民生领域。2024年，在“民生”这个大框架内，明白准确地提出两个主题：一是保安全，二是反欺诈。保安全方面主要是三个安全，即食品安全、工业产品质量安全和特定种类设备安全，这是民生底线，必须坚决守牢，对这些领域的恶性违法活动必须严厉打击。反欺诈方面，抓住群众最深恶痛绝的问题，如价格欺诈、虚假违法广告、线上线下各类侵害消费者合法权益违法案件、加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、伪造或冒用地理标志等违法案件。抓好这两个主题，让老百姓生活安心，消费顺心。

  二是更加兼顾执法力度与温度，坚持宽严相济、惩教结合，强化执法效果。对于群众反映强烈、突破道德底线、严重危害市场秩序和消费的人权益的明显问题，严惩重处、绝不姑息；对于非主观故意并及时纠正、违背法律规定的行为轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法从轻或者减轻、免除处罚。加强对经营主体的跟进帮扶指导，积极构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。

  三是打击震慑与长效治本一体推进。更看重发挥执法办案环节揭示潜在风险、发现制度漏洞的作用，做好案件的后半篇文章。2024年“铁拳”行动要求：执法机构在查办案件过程中发现有几率存在行业性问题、区域性问题、苗头性风险隐患问题的，要推动监管部门和行业管理部门研究解决；制度性因素导致执法难度大、违法问题屡查屡犯、打而不绝的，要会商相关的单位建立治本机制，逐渐完备相关制度，提高执法有效性。

  感谢记者朋友们的提问。今天的提问环节就到这里。如果大家还想了解别的问题，欢迎会后与我们新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束，谢谢各位发布人和记者朋友们！