米兰体育平台:平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区村集体“三资” 管理规定》的通知

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  《平潭综合实验区村集体“三资”管理规定》已经实验区管委会同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

  第一条为进一步规范村集体资金资产资源的监督管理，全方面推进村集体财务管理民主化、制度化和规范化建设，根据《福建省村集体财务管理条例》《财政部、农业农村部关于印发〈农村集体经济组织财务制度〉的通知》（财农〔2021〕121号）等法规及文件精神，结合实验区实际，制定本规定。

  独立核算的村民小组、乡镇（街道）所在地居民委员会的财务管理活动参照本规定执行。

  第三条 村集体应建立财务内部管理制度、凭证审核支付管理制度、“三资”管理制度等，完善财务专员岗位职责。

  第四条村集体财务活动应当依法依规接受各片区管理局（乡镇人民政府、街道办事处，下同）和区农业农村局的监督指导，接受区党工委巡察审计办的监督,财政性资金接受区财政金融局的监督。

  第五条各片区管理局应逐步加强村级财务管理，完善村集体会计委托代理制度。原则上每5个村集体（含村经合社、辐射户籍人口1万人左右）应当配备1名村集体代理会计。

  第六条片区管理局按照“统一制度、统一审核、统一核算、统一公开和统一归档”的“五统一”原则开展代理服务业务，按村进行账务核算、收益结算、财务分析和出具报表。

  第七条各村设报账员1名，具体负责现金、银行存款收付、日记账登记、各种收支单据填制、审核、报账、对账及财务公开等工作。

  村报账员须符合职业操守好、原则性强、工作认真负责等条件，如不适应当前村级“三资”管理电算化、信息化工作要求，应当及时调整。

  村主干及其近亲属不得担任本村财会人员及财务报账员。村报账员应保持稳定，不得随意变更。各村可根据村财情况，经民主程序，合理制定报账员的薪资待遇。

  第八条村集体应该依据收支平衡的原则，于每年3月份前完成年度财务收支预算方案编制。

  财务收支预算编制完成后应提交村民代表会议审议通过，并张榜公布，同时报片区管理局备案。

  第九条村集体年终应对财务收支使用情况做决算和分析，年终收支决算应当做到真实、完整，不得隐瞒、少列、多报，确保财务收支预算实施的有效性与收支不倒挂，杜绝新的不良债务发生。

  村集体应当在次年2月底前将财务预算执行情况向村民会议或村民代表会议报告，决算结果张榜公示。

  第十条村集体在进行年终收益分配结算前应准确核实全年的收入和支出，做好资产清查，清理各项财产物资和债权、债务，做好合同的兑现和结算工作。

  第十一条村集体取得的所有收入需全部存入村集体银行账户管理，并开具合法合规的票据。

  非经营性收入，一律使用福建省农业农村厅监制的“福建省村集体专用收款票据”。

  第十二条收入行为一经发生，应当于当日送存开户银行。当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间。

  严禁坐收坐支、以收抵支、公款私存、私设“小金库”、设“账外账”或擅自抵销债务。

  第十三条村集体各项支出应取得合法、规范的票据，除零星的劳务费支出外，严禁白条入账。

  资金收付应当取得合法规范的原始凭据，明确具体支出用途，并经经办人、证明人、批准人签名及审核人、村务监督委员会的审核签章。

  第十四条片区管理局应指导村集体制定管理费支出具体限额标准，经村民会议或者村民代表会议通过，并报区农业农村局和片区管理局备案。

  严禁超村集体财力列支各项津补贴，严禁挤占专项资金、征地补偿款项。征地和拆迁补偿费的发放应直接由开户银行以“一折（卡）通”的形式办理。

  第十五条村集体的现金管理要严格按照《现金管理暂行条例》执行，村集体支付现金，可以从村集体库存现金限额中支付或者从开户银行提取，不得从村集体的现金收入中直接支付（即坐支），不得用白条抵充库存现金。

  第十六条村集体原则上全面实施非现金结算，取消备用金，采取银行转账、实时缴存或村务卡、村收款二维码等结算方式来进行结算。

  除土地征收补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。专用账户应在基本户所开设的商业银行中开设。

  第十八条村集体银行账户应专门用于管理、核算村集体货币资金，不得使用存折、储蓄卡管理和核算村集体资金，禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者转借账户。

  第十九条村集体的专项资金包括上级部门拨入的各类扶贫专款、乡村振兴专款、支持发展新型农村集体经济专项资金等具有专门用途的款项以及村集体的土地补偿费等。专项资金的使用应在片区管理局相关业务处室和包村领导指导下按照以下程序进行：

  （二）村“两委”商议确定项目实施方案，实施方案应包含项目概况、资产金额来源、项目选址、项目管理小组、招投标方式、资金拨付办法等内容；

  （六）村集体研究确定项目勘察、设计、预结算、审核等服务单位，项目资金的招标控制价（预算审核价）、发包价、招标代理单位、招标方式、评标人、邀请单位名单等事宜；

  （九）组织项目验收、竣工结（决）算，实施结果公示，档案资料归集管理、建后管养。

  第二十条专项资金项目的立项应当结合相关规划，立项依据应符合区行政审批局项目立项要求。

  第二十一条不得擅自拆分项目，以规避招投标。确定专项资金项目的招标采购方式应遵循以下原则：

  （一）农村小型建设项目工程（以下项目建设类型除外：1.桥梁、高架、隧道、高边坡等技术复杂工程；2.地质灾害防治工程；3.防洪堤、水库除险加固、技术难度大的塘坝沟渠修建修缮、防洪防汛等涉及安全的工程；4.属于《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建办质〔2018〕31号）规定的项目；5.文物保护单位、不可移动文物建筑等技术方面的要求高的修缮工程；6.其他对项目安全要求比较高和实施工程技术要求较高的工程）总投资估算在50万元及以下（不包括征地费等）的，预算可委托有资质的第三方机构审核，预算经审核后，勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的设备、材料等采购，由项目业主集体决策，能够最终靠竞争比选方式，也能直接委托方式确定。

  （二）农村小型建设项目工程总投资估算在50万元以上未达到本条第三款必需公开对外招标投标标准的，以及总投资估算在50万元及以下属于本条第一款规定不包含的建设项目类型的农村小型建设项目工程，原则上应当委托有资质的招标代理机构进行招投标；特殊情况下，经片区管理局同意，可以由村集体自主选择采购方式。

  （三）项目勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进入区公共资源交易中心进行公开招标投标：1．施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到本款上述规定的相关标准的，必须公开招标。

  （四）测绘、勘察、设计、招标代理等行政审批中介服务事项的采购，能进入平潭综合实验区行政审批中介服务网上超市进行选取。

  第二十二条建筑设计企业应严格按批准的项目投资概算、预算、建设标准和建设规模委托设计和组织建设，在建设实施过程中需要变更的，参照《平潭综合实验区管委会办公室关于印发〈平潭综合实验区政府投资项目建设工程标后管理暂行办法（2023年修订）〉的通知》（岚综管办规〔2024〕5号）文件执行。

  第二十三条工程建设项目竣工后原则上由业主组织设计、施工、监理单位和项目管理小组、包村领导、片区管理局相关业务处室等对项目的完成情况做验收。对隐蔽工程部分实施工程单位应提供影像资料作为项目验收依据，涉及财政资金需片区管理局相关业务处室牵头组织验收。

  第二十四条使用财政资金的建设项目，应参照《平潭综合实验区管委会关于修订〈平潭综合实验区财政性投融资建设项目评审管理暂行办法〉的通知》（岚综管规〔2024〕5号）文件进行项目资金的预决算评审。

  第二十五条村集体要根据本村集体资产资源的分布、存量、结构及效益状况，建立完整资产台账和资源登记簿。

  第二十六条村集体资产资源实行承包、租赁、出让、参股、联营、合作等方式经营时，应拟定资产资源处置方案。

  价值5万元以上的村集体资产出让入股、资源入股等，应委托有资质第三方中介机构做评估，资产资源处置方案、评估结果须经村民会议或村民代表会议确认，并向全体村民公示不少于7日。

  第二十七条村集体资产资源处置应当严格按照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律和法规和政策规定签订合同（协议），明确承包、租赁等经营期限，双方权利、义务、违约责任等，并向村民公开，接受村务监督委员会监督。合同（协议）及有关联的资料应及时归档并报片区管理局备案。

  第二十八条农村集体产权交易过程应纳入区公共资源交易统一平台，包括交易公告、结果公示等。

  第二十九条村集体财务公开内容应真实清晰、通俗易懂。涉及重点项目安排、大额资金使用等涉及村民切身利益的事项应随时公布。

  第三十条公开的方式应当包含但不限于村级财务公开栏、福建省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监督平台、福建省基层小微权力监督平台。

  第三十一条村集体财务至少每季度公开一次，财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次。每月15日前或每季度第一个月15日前公开上个月（上季度）财务往来收支明细等，相关情况在村级财务公开栏公布应不少于7日。

  第三十二条村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体询问或者提出意见，也能够最终靠村务监督委员会要求村集体作出解答，村集体应当在15日内作出解答。

  第三十三条村集体应严格执行本规定精神，对违反村集体财务管理法律、法规以及各项规章制度的，依法依规处理。

  第三十五条本规定自发布之日起施行，有效期五年。《平潭综合实验区管委会办公室关于逐步加强村级财务管理工作的通知》（岚综管办〔2017〕235号）同时废止。

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